又一个千万人口城市要来了！GDP十强“守门员”南京有望晋级，全国高教第三城坐拥13所顶尖大学，但GDP、人口、上市公司遭苏州杭州“三杀”

又一个千万人口城市要来了，GDP十强“守门员”南京有望在“十五五”期间晋级千万人口城市。

2026年4月，《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，其中明确提出力争“十五五”末全市常住人口总量超千万的目标。截至2024年末，南京常住人口已达957.7万人，距离千万人口门槛仅差42.3万增量，若目标顺利完成，南京有望成为全国第20座常住人口超千万的城市，跻身千万人口城市俱乐部。

目前长三角地区已经有上海、苏州、杭州、合肥4座人口千万城市，南京若顺利完成突破，将成长三角人口第五城，也将与省内“小弟”苏州和安徽实际省会合肥“平起平坐”。

42万人口增量的底气在哪里

2024年末南京常住人口957.7万人，全年常住人口自然增长率1.04‰，基于现有人口增长基础，叠加南京针对性政策支持，五年内完成42.3万的增量目标具备可行性。

为保障人口增长目标落地，南京“十五五”期间将实施“双三十五”和“千万人口攻坚”行动，明确提出到“十五五”末力争全市35岁以下青年人口占比超过35%，通过优化人口年龄结构提升城市活力。同时当地还将增强生育政策的包容性和有效性，推动职工医保一次性营养补助（居民生育补助）、育儿补贴和教育补贴等优待政策逐步覆盖，完善生育假期体系，在现行产假、护理假和育儿假的基础上，探索假期分段使用制度，从生育端降低居民养育成本，提升人口自然增长水平。

国家层面的人才政策也为南京的人口攻坚提供了支撑。2026年4月工业和信息化部等五部门发布通知，明确加大海外高层次人才引进力度，突出“高精尖缺”导向，支持产业链上下游企业吸引骨干人才，鼓励地方结合实际将中小企业急需紧缺人才纳入人才引进目录，加大对人才落户、安家、住房、社会保障等方面的支持力度，政策加持进一步降低了南京人才引进的门槛。

先进制造业集群和强劲的高教资源

人口增长的核心支撑是产业提供的高质量就业岗位，“十五五”南京聚力打造涵盖10个产业集群、26条产业链的“1026”先进制造业集群，为人口吸纳提供了产业基础。

目前南京的产业布局已经形成竞争优势，其中软件和信息服务、新型电力（智能电网）、特钢材料、大飞机4个方向已跻身国家先进制造业集群，第三代半导体、细胞和基因技术、通用智能、虚拟现实、低空经济、未来网络6个方向入选省级未来产业先行集聚发展试点，覆盖了当前及未来的高成长性赛道，能够为不同领域的人才提供适配的就业岗位。

从产业规模来看，2025年南京软件和信息服务产业规模突破1万亿元，智能电网产业突破5000亿元，低空经济领域关联企业营收规模达400亿元，庞大的产业规模不仅能够吸纳本地劳动力，也对省外年轻人才形成了较强的吸引力，为人口持续增长提供了稳定动力。

强劲的高教也是南京的实力之一，作为全国仅次于北京和上海的高教第三城，南京拥有13所双一流高校和8所211高校，这一数量在全国城市中排名第三，其中有南京大学、东南大学这样的985知名学府，也有南京航空航天大学、南京理工大学、河海大学这样的专业领域顶尖高校。南京多个学科领域均处于国内领先地位，吸引了大量优秀学生和教师。数据显示，在校大学生人数就超过105万，每万人拥有大学生数位居副省级城市第一。

千万人口带来的城市发展红利

目前我国共有19座城市常住人口超过千万，南京成功晋级后有望成为第20座千万人口城市，城市能级将得到提升，在长三角区域乃至全国的城市竞争中获得更大的话语权，资源集聚能力也将进一步增强。

千万人口规模将带动消费市场扩容，人口总量提升带来的衣食住行、教育、医疗、文娱等各类消费需求增长，将进一步拉动本地内需市场，为服务业发展提供更大的空间，形成经济增长的新动能，带动城市经济总量再上新台阶。

人口尤其是青年人口的集聚，也将进一步提升城市的创新活力，南京本身具备丰富的科教资源，叠加“双三十五”行动提出的35岁以下青年人口占比提升目标，未来将形成“人才集聚-创新提升-产业升级-人才吸引”的正向循环，推动城市高质量发展。

在资本市场领域，南京拥有124家上市公司，全国排名第七，拥有国电南瑞、江苏银行、华泰证券、南京银行4家市值千亿公司，与省内苏州和隔壁省会杭州存在差距。人口聚集无疑有益产业和公司的发展。

除了南京，当前常住人口在950万以上并持续增长的城市有温州、宁波、佛山、南京和济南，5座城市处于同一梯队，均在冲击千万人口城市目标，南京需要在人才吸引政策、产业发展等方面有差异化竞争力，才能在人口竞争中占据优势。