据新华社消息，5月29日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》。主要目标为到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃。

上述政策标志着我国资源环境要素的产业化进入新阶段。政策有三大亮点：

一是给出明确时间表，要求到2027年基本建成碳排放权、用水权、排污权三大交易体系；

二是强调“市场化”导向，首次提出要激活交易市场，让价格真正反映资源稀缺程度；

三是注重制度建设，从配额分配到交易规则都要规范化，避免“一放就乱”。

据悉，目前我国资源环境要素市场还处在起步阶段。虽然全国碳市场已运行两年多，但年成交额仅百亿元；用水权交易更是刚刚试点，年交易量不足10亿立方米；排污权交易则存在各地规则不统一的问题。

光大证券认为，这次政策将给相关市场装上“加速器”，预计将带来三方面改变：

1）碳排放权交易将迎来“扩容提质”。当前只有电力行业碳汇交易规模较大，而未来纳入钢铁、建材等高耗能行业后，市场规模有望从百亿级跃升至千亿级。尤其允许机构和个人参与交易，市场流动性会大幅提升。

2）用水权交易要打破“地域壁垒”。政策明确要建立全国统一的交易平台，这意味着水权可以跨区域流转。缺水地区企业以后可通过购买水权来解决发展瓶颈，而丰水区域则可以扩大收益。

3）排污权交易将实现“明码标价”。通过建立规范的定价机制，企业减排不仅能省钱，还能赚钱。特别是对环保技术领先的企业，可以通过出售节约的排污权获得额外收益。

展望后市，今年碳排放、用水权和排污权交易方面的政策创新将较多，市场规模有望大增。有机构预估到2027年这三类交易市场总规模可能突破5000亿元。落脚到A股市场，政策推动下，三类企业或主要受益：资源要素交易的平台企业；从事监测、核算、标准化的服务企业；节能减排技术供应商。