12月5日，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50％。这句话的重点是什么？支持就业，而原因呢？是由于现阶段中国经济下行压力加大，企业裁员消息频出，国家为促进就业出台的一项新举措。

　　究其根本，这是由于近年来全球科技创新进入密集活跃期，以人工智能、大数据、5G技术、新材料和新能源等为代表的新技术的应用、使得经济发展更加数字化、智能化、绿色化，加之市场环境的变化，导致生产力、生产关系和国际格局发生重大调整，由此带来的短期变革阵痛。但是我们更应该看到，科技创新带来的全球生产力的进步，将驱动产业升级、推动中国经济向高质量发展，为中国的经济发展创造更大的机遇。

　　问题导向思考。对于现阶段的中国而言，实现创新驱动，需要从上到下，从产业到企业全面推进，才能加快推动全社会向创新型社会转变。

　　从产业创新角度来看，首先，需要国家战略层面的支持，构建高效协同的创新体系和开放包容的创新创业生态环境。对此，近年来国家也相继出台了《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》等重要文件，着力推动创新发展。同时，12月5日，李克强总理主持国常会，决定再推广23项促进创新的改革举措，更大力度激活创新资源、激发社会创造力和市场活力，培育壮大发展新动能。

　　历史经验表明，创新不能闭门造车，内外兼顾才是王道。对此，今年国家进一步加大了开放力度，引进外资和技术，通过内外碰撞的火花，以期点燃整个社会的创新动力。

　　有了创新的火，还需要不断添柴，以保持创新的持续性，这就需要加大研发投入，尤其是加强基础研究和应用研究的研发投入，以解决科技创新的源头问题。正如「雨果奖」得主、中国发展研究基金会研究一部副主任郝景芳在11月22日金融界举办的2018中国上市公司创新发展高峰论坛上表示，「过去10年，中国科技研发经费占GDP的比重大幅上升几乎都来自私企的贡献，而企业专注于试验发展的研究，这就导致中国的基础研究和应用研究投入较低。」从实际出发，这就是中国创新突破的方向。

　　从企业创新角度来看，创新投入是保障。据统计数据显示，政府科技创新投入占财政预算支出比重呈现下降趋势，从1995年的5.1％下降到2015年的4.1％，而西方发达国家，虽然同样以企业创新为主，但政府在创新方面的投入占比也较高。「这就要求我们政府加大研发投入力度，补短板，促创新。」 郝景芳表示。

　　有了研发资金，坚持创新的态度才是保持创新动力的前提。科学研究不可能一蹴而就，要有长远发展目标，如杜邦建立实验室用时10年之久才发明尼龙，汉威科技17年坚持创新，每年投入约1亿元，即使市场环境变差，企业利润下降时也是如此，从而保持了17年不亏损的记录。目前，汉威科技紧随时代潮流，正着力向物联网方向突破。此外，坚持创新还表现在企业需要坚持初心，围绕主业进行创新。同时，给予企业一定的试错空间，在适度范围内，让「让子弹先飞一会儿」，在不断的实验中，激发创新灵感，促进企业占领制高点。

　　当然，外部资本的助力也不可或缺。创新仅依靠一家企业或者几家企业是难以实现的，需要行业内企业的共同努力，还需要外部资本市场的助力。如近几年一些企业比较热衷于产业整合并购，实现全产业链布局，降低成本，这就需要资本的助力。以美年健康的发展来看，外部资本不仅帮助美年健康加快了在医学领域的创新速度，而且降低了成本。

　　与此同时，还需要加强人才培养和引进。科技创新最终是要围绕人才来实现的，为此，企业需要构建正确的人力资源政策，这样企业可以培养和吸引能够把握世界科技大势、研判创新方向的国内外战略科技人才和高端专业人才。对此，清华大学五道口金融学院院长助理、金融学讲席教授田轩指出，股权激励是一种最重要的激励方式，只有将被激励对象，如高管、研发人员的收入和股价波动联系在一起，才能调动人才的主观能动性，为企业创新添砖加瓦。

　　综上，推进中国创新型社会的发展，需要从上到下的方向指导，让国家创新战略转化为企业的创新活动，让企业围绕国家战略需求创新，突破关键核心技术受制于人的局面，推动中国尽快走出经济转型的阵痛阶段，最终实现国富民强。