“新常态”引市场持续热议 国泰君安抛出沪指5000点论调

2014-08-18 07:29:00 来源: 金融界股票

  北戴河会议作重要部署 重点激发市场活力微观调控

  与8月上旬不同,官方媒体近日关于高层政务活动报道日趋频繁。分析人士对《第一财经日报》表示,这表明北戴河会议已经结束,党内就中国未来一定时期内的政治、人事、经济等重大问题进行过交流,并达成初步一致意见。

  连日来,《人民日报》、《经济日报》等官方媒体密集发文聚焦经济领域,探讨习近平总书记关于“新常态”的表述,中国经济最大特点、最大动力、最大抓手等问题。

  本报统计,习近平就任一年半来,公开发表自己对中国经济问题的观点二十余次。上半年众多创新型的经济思路和政策实现了经济的企稳回升,新一届党中央集体的经济思路正逐步明晰。

  《第一财经日报》采访的多名专家认为,经济顶层思路雏形已现,在下半年经济下行压力仍大的背景下,局部微观调控、定向发力依旧是工作重点。“如何构建完善的市场经济,激发市场活力是重点。”一名官方人士昨日对本报称,为达成前述目标,金融、财政等具体领域的体制改革在下半年将会加快。

  强调顶层设计

  与“老虎”、“苍蝇”都要打的“铁腕反腐”和“软硬兼施”的大国外交布局一道,对改革的力推和经济发展的重视被认为是习近平就职以来的最大亮点。

  不少学者认为,习近平经济思路的一大创新点在于强调顶层设计。在上任一个月后的首次离京考察中,他曾连续发表5次讲话,强调在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划,做到改革不停顿、开放不止步,且不失时机深化重要领域改革。

  中央政策研究室经济局副局长王兰军今年初发表《习近平关于经济金融工作的新思想新观点新举措》一文,称这些“新亮点”主要集中在十个方面,包括“全面深化经济体制改革”;“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”;“市场在资源配置中起决定性作用”;“切实加强党对经济工作领导”;“建设丝绸之路经济带”;“经略海洋,使海洋产业成为国民经济支柱产业”;科学推进改革的“五要”新思维;推进中国特色新型城镇化建设等。

  根据王兰军的分析,习近平担任文件起草组组长的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称“决定”)的16个部分中,关于经济体制改革的就有6个部分,占三分之一还多;在决定的60条改革措施中,经济体制改革部分就有21条,占比超过三分之一。

  此外,最受关注的莫过于中央根据十八届三中全会的部署,成立了习近平任组长的全面深化改革领导小组。小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

  半年来,习近平三次主持召开中央全面深化改革领导小组会议,第三次会议就财税体制改革、户籍制度改革、司法体制改革等重大改革方案进行审议。

  此后,官方媒体又披露习近平以中央财经领导小组组长身份主持会议,并解读称,设立财经领导小组正是“党抓中心工作”也即“党管经济”的具体要求和体现。

  中国经济步入经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”阶段后,传统的经济增长模式和局部修整已经不能适应发展的需要。开篇所述官方人士称,在诸多改革任务中,经济发展依旧是最重要的。在内外形势依旧复杂的格局下,总书记亲自挂帅有利于统一部署,同时为顽固领域的改革攻坚提供了保证。

  宏观要稳,微观要活

  中央和政府的创新型调控不仅引发关注热潮,其成果更是有目共睹。在2013年上半年经济形势分析和下半年经济工作部署的会议上,习近平提出了“坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,努力实现三者有机统一”的新思路。

  盘点今年上半年出台的诸多政策措施可发现,“定向”、“精准”成为宏观调控的新取向,“调控创新”成为经济发展的新亮点。其中,结构性减税、定向降准、因地制宜的区域发展战略,强针对性的产业指导意见,不仅表明了中央支持实体经济发展的决心,也体现出政府宏观调控思路和方式的积极变化。

  国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林对本报分析,宏观要稳、微观要活的内涵是:三期叠加的背景下,通过谨慎的微调,去识别规律,识别新常态下潜在经济增长率的水平,进而为转型升级和消化前期刺激政策,提供一个稳定的宏观运行环境。

  此外,通过改革进一步释放微观主体的活力,推动转型升级,形成更高质量的增长动力,使新常态下的潜在增长速度更可持续。

  目前来看,下半年经济下行压力仍大,小微企业利润低、融资贵问题更为突出。与此同时,货币信贷总量屡创新高,6月末广义货币M2余额已突破120万亿元大关。

  如果在这条警戒线上再开闸放水,后果难料。但继续关紧闸门,实体经济则可能面临断流。

  国泰君安证券首席宏观分析师任泽平近日撰文指出,“习近平政治经济学”透露出,未来通过改革破掉旧增长模式,放活新增长模式,构筑5%~6%的新增长平台,比现在勉强维持的7%~8%旧增长平台要好。

  “无效资金需求中断了,利率下来了,微观放活了,增速换挡成功了,产业升级了,企业利润上升了,股市走牛了,居民生活改善了,政府威信提高了。”任泽平在文章中表示。

  货币政策面临的两难只是一个缩影。在更多的领域,抓住关键领域和薄弱环节精准发力,更多运用改革办法、依靠市场力量,既要利眼前又要利长远的思路正在融入政策。

  区域战略潜力

  丝绸之路经济带、海上丝绸之路、中国(上海)自由贸易试验区、京津冀协同发展、长江经济带……自十八大以来,习近平亲自提出和推动的一系列全新战略构想和举措成为中国经济战略新热点。

  刘培林认为,与我国之前的区域发展总体战略相比,新一届中央领导的区域战略从两个方向进行了拓展和深化。一路一带战略,是向更大的尺度拓展,并兼顾了进一步开放的战略考虑;京津冀协同发展,是向更细的尺度深化,并兼顾了推动国内改革深化的一些考虑。

  中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯则认为,习近平总书记在不同时间段对区域发展发表过很多论述。这些论述,逐步完善,形成一个体系。总的来看,总书记关于区域发展的思想,核心强调了六个字:公平、协调、共享。“这些思想,也是小平同志共同富裕思想的延续与深化。”

  不少专家认为,习总书记讲的区域开放,既包括对国内的开放,也包括对国外的开放。不论从经济、政治还是国际关系来看,其战略意义影响深远,具有明显的“习式特点”。

  官方材料显示,2003年习近平在担任浙江省委书记时,就曾积极地推进区域的一体化。他提出浙江省要“主动接轨上海,参与长三角地区的经济合作与发展”。

  在论述京津冀协同发展思路时,习近平进一步提出,要打破“一亩三分地”的思维定式,实际上就是要打破区域分割、各自为政局面。要按照优势互补、互利共赢的原则,加快走出一条科学持续、协同发展的路子。(第一财经日报)  

   新常态,新应对(特别报道·新常态平常心)

  8月4日本版刊发“新常态 平常心”系列报道第一篇《新常态,新在哪》。报道认为,新常态主要有四个特征:中高速,经济增速换挡回落、从过去10%左右的高速增长转为7%—8%的中高速增长;优结构,经济结构发生全面、深刻的变化,不断优化升级;新动力,中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动;多挑战,面临新的挑战,一些不确定性风险显性化。

  8月11日本版刊发“新常态 平常心”系列报道第二篇《新常态,辩证看》。报道认为,新常态不是退步,是进步,用全面眼光看新常态,中国经济已向前迈进了一大步;新常态下有风险,但能应对,中国经济的强韧性,是防范风险的最有力支撑;新常态下有挑战,更有机遇,短期而言,经济转型升级有不少有利条件;长期来看,我国仍处于重要战略机遇期。

  不搞强刺激,经济会不会硬着陆?不踩几脚大油门,经济会不会跌跌不休?今年以来,面对增速换挡回落、传统行业困难增多、各类风险交织显现等中国经济运行的新情况,许多人心存担忧。

  半年过去了,没有实施“强刺激”的中国经济仍保持7.4%的中高速增长,实现了稳中有进。

  适应新常态,中国正展现新理念、新智慧、新方法。

  保持定力,有冷静的心

  新常态下的增长是更有人情味的增长,只要不影响就业、民生,就没必要踩大油门

  进入新常态,经济增长从高速转向中高速,我们能不能挺得住?

  “就是自然界也有春夏秋冬,如果一年到头都把空调开足,身体和钱包都要付出代价”,国家信息中心首席经济师范剑平用这一比喻说明,宏观调控对增速放缓要有容忍度,“没必要为了零点几个百分点的出入,就紧张得不得了。”

  适应新常态,要保持定力,有颗冷静的心。

  —保持定力,遵循规律。

  中国经济步入中高速、优结构、新动力、多挑战的新常态,符合经济规律。从国际经验看,增速换挡、结构调整是现代经济体发展的普遍走向;从我国现实看,从2012年起,随着适龄劳动力供给减少,潜在经济增长率开始下降,现实经济增长率也随之下降,这是不以人的意志为转移的。

  “传统劳动力优势减弱,资源环境约束加大,都使中国经济发展难以承受过高的速度,经济增速放缓是很自然的。另一方面,十八大提出到2020年实现全面小康目标,国内生产总值比2010年翻一番。按这个目标计算,保持每年7%以上的增速已足够。”国家发改委经济研究所副所长宋立说。

  —保持定力,不唯速度。

  上半年,尽管我国经济增速放缓,但波动不大、物价稳定、就业向好,经济总体仍处合理区间。更重要的是,增速放缓也倒逼产业结构优化升级、发展转向创新驱动,长期积累的深层次矛盾将得以逐步化解。而这些正是我们期盼已久的。

  “新常态下的增长是促进就业、改善民生的增长,是更有人情味的增长。只要增速放缓不影响就业、民生,就没必要踩大油门,搞强刺激。”范剑平说。

  —保持定力,着眼长远。

  保持宏观政策的连续性和稳定性,既能稳定市场预期,坚定企业转型升级的信心和决心,也可防止“滥用药物”导致“副作用”“后遗症”。

  “不搞强刺激,非不能也,实不为也。如果非要通过传统的调控手段将速度刺激到9%,也是做得到的,但是不应该也没必要这么做,因为这样会带来新一轮‘后遗症’,比如杠杆率上升过快、经济结构重型化、产能过剩等。”央行首席经济学家马骏说。

  在国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成看来,强刺激会在短时间内使经济出现比较活跃的状态,但也会带来产能过剩、楼市风险、地方债务风险等一系列苦果。“用跑短跑甚至是用百米冲刺的速度去跑马拉松,一定会生病。要治这个陈年痼疾,医生首先要冷静,求根治,不求速效,关注长期目标,不为短期的轻微的波动而闹心。”

  顺势而为,有理性的心

  创新宏观调控的思路和方式,坚持区间调控、底线思维、定向调控、供给管理

  宏观调控保持定力并不意味着无所作为,而应顺势而为、积极有为。

  我国已经是世界第二大经济体,如果将经济从失速边缘拉回来,需付出巨大代价;同时目前我们还要警惕楼市、地方政府性债务等领域潜在风险交织集聚引发连锁反应,防止经济增速由波浪式换挡转变为台阶式减速。

  “旧常态下,我们是优等生,但是旧经验未必适应新常态,他国经验也不能照搬,我们必须探索适应新常态的新思路、新模式,去打好现代化的‘下半场,范剑平介绍,我国目前人均收入刚刚超过美国人均收入的7%,如果这个时候出现台阶式减速,在国际竞争日趋激烈的背景下,陷入“中等收入陷阱”的可能性将加大。

  适应新常态,要创新宏观调控的思路和方式。

  —从“只盯增速”转变为坚持“区间调控”,调控更从容。当经济运行接近合理区间的下限时,政策的着力点是稳增长;当经济运行接近上限时,注重防通胀;当经济运行在合理区间内,则加大调结构、促改革的力度。

  —从“事后救急”转变为保持“底线思维”,调控更前瞻。新常态下,一些不确定性风险有所显性化,出台任何调控措施,都应做最坏的打算,争取最好的结果。在地方债务、网络金融、影子银行,甚至在公共投资领域中,都要有长期的风险防控意识。

  “在一个实际与潜在经济增速都易变的时期,最好的办法就是底线管理、区间调控,即一方面要守住就业底线和通胀底线,另一方面还要守住风险底线”,中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春说。

  —从“大水漫灌”转变为坚持“定向调控”,调控更精准。

  新常态下,经济发展从过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续,这就要求我们在宏观调控上将转方式、调结构放在更加突出的位置。上半年,针对经济结构中的关键领域和薄弱环节,实施了旨在支持“三农”、小微企业的定向降准、定向再贷款,支持棚改的专项金融债等政策,以“喷灌”“滴灌”代替“大水漫灌”。

  “旧常态下,企业、地方政府和媒体一喊‘紧’,宏观调控就放松。新常态下,国家应加强对包括高频失业率在内的宏观数据的体系建设,让经济学家用实证的方法去研究产出缺口、分析经济增长与就业增长、失业率之间的关系,从而提高调控精准度。就像医生出诊,不能只靠病人自述,应尽可能多用一些诊断仪器,把看不见的病灶找出来,比较精准地判断病的严重程度。”马骏建议。

  —从单一需求管理转变为引入“供给管理”,调控更长效。

  新常态下,宏观调控不仅要关注速度的短期变化,更要关注经济结构优化升级、经济动力转向创新驱动等更为长期的目标,为此必须引入重视释放经济增长源泉、挖掘中国经济长期动力的供给管理。

  “党中央、国务院在完善需求侧调控的同时,更为精准地在供给侧做文章,实行供求结合的调控方式。政府的手缩短了,企业的手延长了,调控与释放微观活力紧密结合起来。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪说。

  推进改革,有火热的心

  该放的权力要放到位,该补的短板要早补齐,该完善的考核机制要快完善

  “我们不需要国家的产业政策扶持,只要有公平竞争的环境,企业自己就可以做好”;

  “我们不需要政府补贴,我们就希望公平”。

  在近日李克强总理主持的经济形势座谈会上,格力集团董事长董明珠与东方希望集团董事长刘永行不约而同地“婉拒”了优惠政策。

  给钱、给项目、给政策的旧常态“三给”调控不好使了。市场主体呼吁,市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”应各归其位。

  新常态下,转方式、调结构的要求更为迫切,这就要求我们通过全面深化改革来清除体制机制障碍,特别是厘清政府和市场的关系。“中国经济要想站稳新的增长平(微博)台,归根结底还得向改革要动力。”国务院参事室特约研究员姚景源说。

  —激活力,政府该放的权力要放到位。

  “我们虽然在很大程度上努力挣脱低效率的‘审批’,但审批依然处处看得见,约束依然处处摸得着,博弈仍然如影随形。改革就是要让‘看不见的手’能够‘看得见’,让‘看得见的手’不要成为‘闲不住的手’。”海尔集团董事局主席张瑞敏说。

  —挖潜力,政府该补的短板要早补齐。

  当前,很多领域的公共产品仍然缺失,中西部地区的软硬件建设也还不足,这些既是民生需求所向,也是政府职责所在,更蕴藏着巨大的发展潜力。对此,政府一方面要加大财政投入,另一方面也要通过改革,发挥社会资本的力量。

  “现在食品安全、环保等百姓意见较大的地方,往往就是政府缺位的地方。今后政府作为应当守住一条红线—让百姓成为发展最大的得利者。”范剑平说。

  —添动力,政府该完善的考核机制要快完善。

  马骏认为,应引入以民生指标为主的地方干部考核体系,实质性地扭转以GDP论英雄的激励机制;引入市场化的国企经理人选拔机制;从制度层面解决地方政府和国有企业预算软约束问题等。

  新常态,新应对。“新常态不是一个新的周期,而是一个新的时期,调控和改革的难度前所未有。新常态下最关键的,就是把对经济增速的关注,真正回归到促进社会公平正义和增进人民福祉上来。”潘建成说。

  经济刺激的得与失(延伸阅读)

  传统古典主义认为,政府应避免利用经济政策来稳定经济,而是让经济靠自己的力量去克服短期波动。但这种自动恢复的过程往往伴随长时间的高失业与低增长,而这种状态是民众无法忍受的。在近代,经济几乎没有自动恢复的成功案例。比如,面对1929至1933年的经济危机,美国胡佛政府反对政府干预、恪守自由放任政策,以至于1932年的工业产值比1929年下降了46.2%,工业产量倒退到20世纪初甚至19世纪末的水平。

  罗斯福新政让美国经济走出大萧条,也开启了各国政府干预经济周期的先河。罗斯福政府采取了扩张性财政政策,先后投资近400亿美元用于建设飞机场、校舍、桥梁等公共事业,从而提供了大量的就业机会,有效降低了失业率。货币政策方面,1934年1月,美国宣布发行30亿美元纸币,扩大货币供给,有效刺激企业进行投资。到1936年,美国的实际GDP比1933年上升了近65%。

  然而,经济刺激不当或过猛也会带来严重的“副作用”。上世纪70年代,尽管日本的潜在增长率已回落到5%以下,但只要实际增长率一跌到8%以下,日本政府就试图通过放宽货币政策和扩大财政支出来维持过去的高增长。此举使实际经济增长暂时超过潜在增长率,但也吹大了房地产泡沫,引发1970年至1975年的严重通胀。然而日本政府仍持续实施强刺激政策来维持经济“表面繁荣”,最终导致上世纪90年代日本楼市与股市断崖式崩盘。(人民日报)

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(责任编辑:王立广)

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