能源体制的市场化改革不能再拖了

　　史长华

　　编者按：

　　国际能源价格居高不下，电煤供应紧张，炼油厂、发电厂竞相亏损，加油站屡屡告罄，天然气、电力每每告急，节能减排压力日增……能源领域可谓是狼烟四起，这些问题的症结到底在哪里？如何解决？在解决这些问题的过程中政府的定位又是什么？能源界资深人士史长华的文章系统地回答了上述问题，令人信服地指出：市场化改革才是真正的解困之道。我们尤其赞同他的如下表述：既然最高领导层反复强调整体经济的市场化改革方向不变，那么具体到能源领域，所需要的就只是决心和勇气。

　　能源之困

　　中石化的天然气想输进中石油所属的管道里面，历尽周折，同为垄断巨头的中石化也禁不住想问：天然气管道到底是不是公共基础设施？

　　还是从最近的两次能源涨价说起，为了成品油每吨上涨1000元和电价分别上涨3分和后来的2分钱，成品油价格是近年来涨幅最高的一次，因为涉及到千家万户，为了避免由此带来的不稳定，政府实施了庞大的补贴计划并精心划出一些不涨价的地区和领域。出租车司机、农业、低保户等相对弱势群体得到了补贴，低保户每月增加了15元，农民每亩地补贴5块钱，北京的出租车每月补贴500多块……这些措施力图避免涨价带来的连锁反应。第二次电价上涨后，财政部门也开始为如何补贴电网亏损而大伤脑筋。为了平稳实施能源价格上涨，整个政府系统和能源系统几乎都进行了动员，生怕出现什么闪失。

　　政府煞费苦心，但似乎受益的各方却都不太领情。北京的出租车司机相对而言是被照顾得较好的，但双班倒的出租车司机抱怨和单班拿一样的补贴，认为这样一刀切不公平。显然再周密的补贴计划也有不周到的地方，巨额的行政成本则更无可避免。电厂对扭转亏损仍然持不乐观的态度，石油公司更是说，这点涨价只能是缓解亏损而已，真正与国际接轨还需要每吨再涨这么多，扭亏根本无从谈起。有学者则说，拿全民的税收去补贴石油消费，等于是拿穷人的钱补贴富人。

　　价格只是能源困境的一个方面，短缺才是真正更大的敌人。夏季用电高峰天然气电厂要开足马力的时候，冬季天然气取暖的高峰季节到来之前，中石油和中石化天然气主管部门的门前就开始排队，有时候甚至是省部级的领导登门求情，无非是多要几百万方天然气，因为这关系到地方老百姓的生活甚至稳定。石油公司官员们的态度是客气还是冷漠主要得看他们自身的素质或者心情，增加供气的要求则一律难以满足。有些地方官员背地里气愤地说，我们拿着钱买东西，甚至只是要执行签好的合同，反而到处求情，真是太难以接受了。与此同时，中石油、中石化和中海油往往为了地盘和同一走向天然气管道的建设而争得面红耳赤。中石化的天然气想输进中石油所属的管道里面，历尽周折，光是那些复杂而苛刻的条款就让他们头大了，同为垄断巨头的中石化也禁不住想问：天然气管道到底是不是公共基础设施？

　　对于几近草民的民营加油站而言，近些年的日子更是苦不堪言，扛不住的早早就转行了。民营石油流通商会的会长赵友山带领大家锲而不舍地上书陈情，已经坚持了10个年头。其间他也多次得到国务院领导的批示，明确要求一视同仁对待民营企业，中石油、中石化不能凭借垄断地位进行不公平竞争。然而这么多年过去了，他一视同仁的梦想仍然是个泡影。当年国发38号文要求的成品油必须由中石油、中石化集中批发的条款依然被不折不扣地执行。被牢牢控制油源的民营加油站成了案板上的鱼，在极端的情况里，他们得到的批发价比零售价还要高。道高一尺，魔高一丈，地下交易和贿赂成了这个行业公开的秘密。最近，赵友山们经过努力和俄罗斯的成品油供应商搭上了线，但新的问题来了，他们没有成品油的进口执照和配额。一样的问题也发生在地方炼油企业身上，他们从国际上购得的原油必须通过国家垄断体系的重新分配，这个分配则严格遵照某个不公开的计划。因为原油有严格的配额，而燃料油是放开的，所以地方炼厂进口的很多原油贴的是燃料油的标签，这也是我们燃料油进口居高不下的重要原因，但他们说，这种造假都是被逼的。好不容易争取到的油品却无法进口，民营和地方的石油经营者禁不住仰天长叹，我们国家真的缺油吗？多元化难道不是更安全的道路吗？就成品油价格而言，也有学者撰文进行对比分析，发现我国同期的成品油出厂价格并不比美国低多少，石油公司抱怨的低价格是和人家加了燃油税后的价格相比的，根本不具有可比性，文章认为炼厂的巨额亏损恰恰揭示了我们垄断炼厂的低效。

　　不仅是石油，电力环节让人头大的事情也不少。近两年来，煤价呼呼往上窜，政府定价的电却一直按兵不动，在煤价几乎翻一倍的时候，终于让电力企业承受不住了，今年以来几大发电公司纷纷报出巨额亏损。上次涨了三分钱，发电企业满心欢喜，以为可以多少弥补亏下的窟窿，结果不少企业很快发现他们就像是《多收了三五斗》那篇文章里的农民，这多得的三分钱被电网生生拿去了大半。据说一些地方的电厂曾联名上诉，按照他们的说法，电网通过降低他们的发电小时数和分摊线损，早让这三分钱消散于无形中，他们在和电网的博弈中，手里除了一纸空文，连一张像样的牌也没有。国家电网公司作为十足的超级垄断企业，在遭受公众指责的同时，连他同舟共济的伙伴发电企业也怒不可遏。最近这次出厂电价又涨了2分钱，但销售电价保持不变，电网又开始叫苦连天，作为国家公司，虽然享受垄断利益，但背负并非企业应该承担的责任也让他们深感委屈。

　　四川地震让业内人士发现在遥远的川西地区，还存在着一些国家电网未触及的角落，不少县乡依靠小水电等电力设施，形成了几十个完整的地方电网。凭借小水电低成本的优势，有些地区的电价只有2角多钱，而四川电网的电价平均超过了4角。这些偏远地区原来由于容量较小而被电网看不上，但经济的快速发展已让这些电网有利可图。地震后很多地方电网彻底瘫痪，恢复能力不强，国家电网在按照政府要求开展援助的同时也开始讨价还价，以图借机将那些盈利能力强的地方电网一举并购。

　　在积极进行恢复重建的同时，四川仍在积极谋求扩大直购电试点的政策。所谓直购电就是大用户直接从电厂购电，这个道理就和利用高速公路缴费一样，长输电网作为电力的高速路，用户将根据输送电量的多少支付过网费用。高压输电本身容易核算和监管，油水不大，电网真正获利能力最强的还是在配售电的过程中。电厂的电3角多卖给电网，到了用户手里变成5角多，即使往大里计算输电成本和线损，也让人禁不住质疑这么高的差价是否合理。大用户直购电其实是输配分开的一个预演，如果真实现了输配分开，那电网的盈利能力肯定大不如前。就如坚决抵制输配分开的道理一样，电网企业对大用户直购电也百般刁难。当然，他们的理由不会这么直率，国家安全、构想中的新问题和技术难题往往是桌面上的理由。