金融界网站讯 5月26日，由金融界与西南财经大学工商管理学院联合举办的“上市公司助力‘精准扶贫’专题研讨会”在成都市西南财大光华校区举行。此次会议聚焦精准扶贫理念在资本市场、上市公司领域的发展变化，分享经验、激发创新、联结更多行动力量。参加此次会议的嘉宾，囊括了产学研各主体在精准扶贫领域的观察者、研究者、实践者。同时，来自国务院扶贫办、证监会扶贫办、四川证监局等政府机构相关负责领导也全程参会，与近四十位学术界、企业界代表深入交流，探讨资本市场助力精准扶贫的产业逻辑与模式创新，开启了社会各界力量勠力合作、打赢脱贫攻坚战的新路径。

　　在致辞中，证监会扶贫办副主任杨志海表示，服务国家脱贫攻坚战略是中国资本市场责无旁贷的政治责任和光荣使命。五年来，中国证监会出台了一系列政策，推出了一系列举措，服务国家脱贫攻坚战略。特别是近两年根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略，证监会党委勤于探索、勇于担当，走出了一条资本市场服务脱贫攻坚的新路。

　　杨志海同时表示，在调动行业力量，推动全行业广泛开展帮扶行动中，证监会党委指导各行业协会成立扶贫工作领导小组，把动员行业力量参与扶贫作为一项政治任务，引导行业经营机构和上市公司履行社会责任，服务国家脱贫攻坚战略。

　　其中，杨志海重点介绍了引导上市公司主动加大扶贫力度的体制机制建设。2017年，证监会修订上市公司年报、半年报披露准则，新增上市公司支持扶贫开发的信息披露要求，并鼓励上市公司披露精准扶贫规划、成效等方面信息。杨志海表示，该举措“进一步提升上市公司的担当意识，压实上市公司的扶贫责任，体现资本市场坚持以人民为中心的发展思想。”

　　“据2017年年报初步统计分析，已有854家上市公司披露了扶贫工作情况，开展产业扶贫项目超过4300个，投入了208亿元，直接帮助超54万建档立卡贫困人口脱贫。”杨志海说。

　　以下为证监会扶贫办副主任杨志海致辞全文：

　　服务国家脱贫攻坚战略是中国资本市场责无旁贷的政治责任和光荣使命。五年来，我会出台了一系列政策，推出了一系列举措，服务国家脱贫攻坚战略。特别是近两年根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略，会党委勤于探索、勇于担当，走出了一条资本市场服务脱贫攻坚的新路。

　　（一）立足政策引导，把资本市场“活水”引入贫困地区

　　我国资本市场作为社会主义市场经济体系最具活力和效率的组成部分，不仅能够优化各类资源在实体经济领域集聚、流转和配置，也能够发挥“雪中送炭”的功能，通过产业扶贫，促进社会公平。

　　一是出台“绿色通道”政策，拓宽融资渠道。十八大以来，我会相继制定了服务西部地区、革命老区、少数民族地区等一系列政策助力贫困地区发展。在此基础之上，我们出台了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（以下简称《意见》），通过利用发行上市、并购重组等市场化机制，引导相对发达地区的资金、人才、技术流向贫困地区，解决贫困地区普遍存在的“资本下不来、留不住、不活跃”等问题。特别是“即报即审、审过即发”政策被业界称作是资本市场扶贫工作的“点睛之笔”。《意见》出台后，截止2018年一季度，已有12家贫困县企业通过“绿色通道”发行上市，募集资金共计69亿元，66家企业已经启动上市工作；94家公司在新三板挂牌，其中50家挂牌企业将注册地迁入贫困地区。

　　二是发挥债券市场作用，为贫困地区发展“造血”。对符合条件的企业开通债券预审核及上市挂牌的“绿色通道”，实行“专人对接、专人专审、即报即审”。各市场主体贯彻精准扶贫要求，依靠贫困地区的资源秉赋，不断创新融资方式，为贫困地区开发了扶贫资产支持证券、扶贫债等金融产品，实现扶贫模式由国家“输血”向地方“造血”的转变。截止2018年一季度，交易所债券市场累计发行扶贫公司债和资产支持证券49只，发行金额268.3亿元。

　　三是创新期货扶贫新模式，稳步扩大“保险+期货”试点。期货市场立足自身特色，改革创新扶贫机制和扶贫方式，优先支持在符合条件的贫困地区开展“保险+期货”试点，这是利用现代化金融工具的有效组合保障农民增收、稳定农业生产的重要探索。截止2018年一季度，三家商品期货交易所共立项110个，其中58个项目涉及国家级贫困县，支持试点项目金额预算总计约1.26亿元。

　　（二）调动行业力量，推动全行业广泛开展帮扶行动

　　证监会党委指导各行业协会成立扶贫工作领导小组，把动员行业力量参与扶贫作为一项政治任务，引导行业经营机构和上市公司履行社会责任，服务国家脱贫攻坚战略。

　　一是倡议证券经营机构开展“一司一县”“一县一企”结对帮扶。证券业协会率先在行业发起了“一司一县”结对帮扶行动倡议，证券行业迅速响应，截至2018年第一季度，已有98家证券公司结对帮扶247个国家级贫困县，宁夏、江西实现“一司一县”结对帮扶全覆盖。各证券公司在贫困地区开展资本市场教育培训活动近339场，6.6万余人次接受教育培训。证券公司派驻挂职干部61人，设立金融扶贫工作站54个，与贫困县建立了长效帮扶机制。2017年9月，再次发出“一县一企”倡议，推动证券公司通过引进产业投资、设立产业扶贫引导基金、企业并购重组等方式，对贫困地区企业规范公司治理，改善融资途径。2016年度，证券公司帮助贫困地区融资金额达到828.92亿元，而同期中央财政扶贫资金补助地方部分为660.95亿元。

　　二是动员期货经营机构开展“一司一结对”帮扶贫困县行动。截至2018年一季度，已有72家期货经营机构结对帮扶贫困地区，签订了103份结对帮扶协议，通过提供风险管理服务、“产业链整体”服务、“保险+期货”、专业知识培训、协助建立产业、捐资助学、录用贫困地区毕业生、残疾人等多种形式开展了扶贫工作。期货经营机构2017年共投入扶贫资金5567.47万元。

　　三是引导上市公司主动加大扶贫力度。2016年以来，沪、深交易所创新上市公司信息披露制度，将扶贫工作纳入信息披露范围。2017年，我会对上市公司年度报告和半年度报告内容与格式准则进行修订，新增上市公司支持扶贫开发的信息披露要求，鼓励公司披露精准扶贫规划、成效等方面信息，进一步提升上市公司的担当意识，压实上市公司的扶贫责任，体现资本市场坚持以人民为中心的发展思想。根据2016年年报统计分析，已有578家上市公司披露了扶贫工作情况，一年投入资金总额超过213亿元，直接推动约41万建档立卡贫困人口脱贫。开展产业扶贫项目超过3000个，投入了110亿元，直接帮助17万建档立卡贫困人口脱贫。根据2017年年报初步统计分析，已有854家上市公司披露了扶贫工作情况，开展产业扶贫项目超过4300个，投入了208亿元，直接帮助超54万建档立卡贫困人口脱贫。

　　四是鼓励基金管理机构发挥优势广泛开展公益扶贫。基金公司广泛参与各类公益、慈善、救助等公益事业，12家公募基金公司设立了专门的公益基金会，14家设立了专项基金开展扶贫，累计捐赠总额2.76亿元。基金公司近两年捐赠1.32亿元，用于公益事业。

　　（三）围绕定点扶贫，积极探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径

　　扶贫开发工作是一项系统工程。扶贫不是简单的捐钱捐物，必须“见物见人”，深入贫困地区了解实际困难，在出实招、办实事上下功夫。

　　一是真扶贫、扶真贫，实现真脱贫。十八大之后，我会主动新增帮扶河南省兰考县、陕西省延长县等8个县，2016年6月又提出将新疆喀什地区的麦盖提县纳入帮扶范围，使帮扶总数达到9个县，分布在6个省区，对口帮扶县的数量在中央机关中是最多的。2017年2月27日，证监会定点帮扶的兰考县在全国率先实现脱贫，兑现了2014年向习近平总书记作出的“三年脱贫、七年小康”的庄严承诺，也为全国贫困县探索出一条可持续、可复制推广的普惠金融发展之路。陕西省延长县已完成贫困县退出县级自查自评、市级初审和省级核查程序，目前正面向社会公示。2017年全系统直接投入资金8540万元，帮助引进各类资金24.5亿元，实施和帮助引进项目154个，直接推动9个县11.7万贫困人口实现脱贫。在《国务院扶贫开发领导小组关于2017年中央单位定点扶贫工作试考核情况的通报》中，对310家中央单位定点扶贫试考核结果进行通报，考核等次为“好”的有54家，占比17.4％；“较好”的有96家，占比31％；“一般”的有160家，占比51.6％。我会考核等次为“好”。

　　二是精准选派挂职干部，把扶贫与党建紧密结合。为加强定点帮扶力度，全系统先后选派了46名优秀干部到定点县挂职任副县长，还有60多名干部先后在西藏、新疆、青海等地驻村帮扶，加大智力扶贫力度。结合贫困村的实际需求精准选配第一书记，连续派出3任挂职干部到兰考县东坝头乡张庄村担任第一书记，他们积极引导农村党员多渠道发挥先锋模范作用，带领村民发展了产业，带动了就业。2017年11月，张庄村当选为全国文明村。第3任第一书记上任后更加聚焦脱贫后的美丽乡村、文化乡村、法制乡村建设。一些系统单位党支部与贫困县基层党组织积极开展结对共建活动，派出大量干部到贫困县进行调研，把定点帮扶县作为“两学一做”等政治学习教育的实践阵地，有效促进了党建工作进一步接地气、访实情。今年会机关将近4460万元的留存党费投入到9个县的支部建设、农村产业发展等方面，有力的支持了当地党建工作和农村经济的发展。

　　三是创新产业扶贫模式，积极拓宽扶贫项目。深交所为解决定点县武山县的企业融资难、融资贵的问题，2014年初与中国建设银行甘肃分行共同推出“深银通”创新型信贷产品，提供5000万元的帮扶资金作为风险补偿资金，在武山县筛选具有发展潜力的中小微农业企业进行增信和信贷支持。证券业协会捐赠1600万元成立“隰县特困扶贫专项基金”，帮助隰县特困群众脱贫，并积极协调京东、宏辉果蔬等企业扶持隰县玉露香梨产业。证券投资基金业协会在汾西县捐资2355万元，为8个乡镇建立光伏农场项目，并筹备成立“汾西县产业扶贫投资基金”。期货业协会动员25家期货公司在陕西延长县实施“一司一产”精准帮扶计划，共协调扶贫资金1716万元，在全县实施34个产业扶贫项目，帮扶贫困户1975人。中证报价依托机构间私募产品报价与服务系统建立了互联网扶贫综合服务平台，截止2018年5月，该平台发布200多条行业扶贫新闻、动态、案例等，有效宣传了行业扶贫工作的进展。为我会各定点帮扶县以及新疆、西藏等民族地区建立了专门的展示板块，对全国187个贫困县进行了展示。为贫困地区企业融资需求提供平台，对接产业扶贫基金8支，规模8.34亿元。

　　四是积极参与公益扶贫，注重民生改善。上交所通过成立公益基金会平台，强化扶贫项目和资金管理，并积极开展“所局联动、携手扶贫”项目，拓宽扶贫渠道，共计投入3800多万元，面向18个省区开展了50多个公益扶贫项目，实际受益贫困人口达到3万多人次。郑商所在桐柏县预计投入资金1000万元，开展“基层（乡镇和村）医疗卫生机构医疗设备支持项目”，涵盖全县15个乡镇和行政村。中金所协调资金设立延长县初级中学教育助学基金，资助该校131名贫困师生。上期所连续5年举办高级研修班，帮助帮扶县打造一支信念坚定、能力出众的精准脱贫带头人队伍，共有180多人次参加了学习。深交所积极动员社会资源支持麦盖提县教育扶贫，帮助全县所有中小学校基本实现“班班通”设备全覆盖，通过家盒子培训计划和青椒计划打造了全县完整的教师培训体系，通过互加计划开展推普教育。会机关与清华同方合作举办培训班，为新疆麦盖提县两所医院、两所中学的医疗、教学骨干分别到长庚医院和清华附中进行了培训，两年来提供5批次48人次免费培训。2017年上半年，组织系统单位和证券期货公司，招录新疆籍少数民族大学毕业生到内地工作，已有19家机构共招录了32名新疆籍少数民族大学毕业生。最近又启动第二次招录工作，初步统计可招录新疆籍少数民族学生人数在40名左右。