农产品价:改革补贴政策 用高效率提高竞争力

2015-10-19 04:29:07 来源:每日经济新闻

  《关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)提出,将完善农产品价格形成机制,农产品价格主要由市场决定。《意见》明确,调整改进“黄箱”(根据《农业协议》将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策,称为“黄箱”政策)支持政策,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围,继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策,改革完善玉米收储制度,继续实施棉花、大豆目标价格改革试点,完善补贴发放办法。

  多年来,农业部门始终在探寻不扭曲市场并更有效率的农业扶持政策,多“绿箱”少“黄箱”。一位农业部人士告诉《每日经济新闻》记者,“现在进行的是大豆和棉花的目标价格试点,这也代表了将来多数农产品包括粮食品种的改革方向,现行农业补贴措施效率较低,且在事实上造成了一定程度的市场扭曲,所谓‘洋货’入市,‘国货’入库”。

  “黄箱”转“绿箱”节点已到

  按照中国加入世贸组织时的承诺,对农业补贴不能超过农业产值的8.5%,而随着农业生产成本的逐渐推高,现行农业补贴政策正在逼近“黄箱”顶部。

  目前,我国绝大多数农产品都已由市场供求来形成价格,而政府真正对价格有所干预的措施,主要包括2004年和2006年起国家在主产区分别对稻谷、小麦两个重点口粮品种实行的最低收购价政策,以及2008年来对玉米、油菜籽、棉花等大宗农产品实行临时收储等。

  而在几乎逐年上涨的托市收购以及临时收储价格的支撑下,国内农产品价格与国际价格产生了“倒挂”现象,目前,国际大豆、玉米、小麦价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元。“中国加入WTO的时候,承诺了对农业补贴不能超过农业产值的8.5%,这是对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴的限制,而现在我们有的产品补贴已经越过限制了。”中央财经领导小组办公室副主任韩俊日前表示,随着国内粮食生产成本“地板”抬升的挤压作用越来越明显,现在必须要把部分“黄箱”补贴转为“绿箱”。

  加强农产品价格监测

  “虽然对农产品的保护力度不减,但目前欧美日韩等国出现了减少农业补贴支持力度的趋势,更加注重提升本国的农业产业竞争力。”农业部经管司司长张红宇在接受《每日经济新闻》记者专访时表示,“中国亦要着重从提高农业可持续发展能力的角度去考虑农业的‘转方式、调结构’,走一条农业产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的集约式现代农业发展道路。”

  根据《意见》,还将加强农产品成本调查和价格监测,加快建立全球农业数据调查分析系统,为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支撑。“农产品成本调查数据是科学制定一系列惠农政策的有效依据,在当前农产品生产成本不断上涨的情况下,尤显重要。”一位在地方从事统计工作的人士告诉记者,“要了解本地农民的种植养殖习惯,掌握农民使用化肥、农药的偏好、土地流转价格、农产品的营销成本等信息”。“按照互联网+的思路来考虑,如果能形成农产品生产成本、市场价格波动、国际价格参照、甚至国外农产品成本比对的大数据的话,将对中国农业的发展带来深远影响。”中国社科院农村所研究员李国祥认为,“这不仅能够帮助解决我国农业存在的突出问题,而且在农业社会化服务、农业科技等方面都可以带来广阔的应用前景”。

关键词阅读:农产品 改革

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